城镇规划君何方洪虽然出生成长于内陆的巴蜀四川，在中部地区的湖南省也工作了5年时间，但是城镇规划君在祖国边疆地区工作的时间却是最长的，在新疆维吾尔自治区南北疆工作了5年时间，在新疆生产建设兵团工作了6年时间，对祖国边疆地区的城市化有一定的了解。新中国成立70多年来尤其是十八大以来，我国边疆地区城镇化取得了显著成效，纵向对比来看，边疆处处发生了翻天覆地的变化。但是横向来比，我国边疆地区的城市化相比沿海地区落后太多，甚至相比中部地区或西南地区都要滞后不少。城镇规划君何方洪发现一个规律，越是民族文化浓厚和地方文化独特的边疆地区，越没有城市特色；越是经济发达的地区，越会挖掘地方文化和城市特色。因此，新时代中国特色社会主义在一定意义上要通过发展城市特色和特色城市来体现，我国的边疆地区守着特色一定要充分利用起来，比如新疆兵团就应该走军垦特色城镇化道路，而不是照搬照抄别的省份的城市化道路。
一、边疆城市化建设的重要意义
城市化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国边疆地区正处在城市化发展的关键时期。坚持大中小城市和中小城镇协调发展，逐步提高城市化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。
（一）城市化有助于促进边疆地区工业化
城市化既是工业化推进的结果，又是促进工业化发展的强大动力，工业化是城市化的经济内容，城市化是工业化的空间落实。工业化、城市化相互促进，协调发展，是现代经济社会健康发展的重要标志，现在人类进入世界范围的城市化推进工业化和现代化的新阶段，可以说，工业化离不开城市化，因为城市化不仅可以为边疆工业化提供便利的交通、快捷的信息、良好的市场、发达的科技与教育，以及先进的城市设施等必要的条件，而且可以大大增加有效需求，一方面，城市化将大大地促进城镇建设，扩大基础设施建设投资；另一方面，城市化又使相当一部分农业人口转入城镇人口，从而将大大提高最终消费需求。
（二）城市化有利于促进边疆农业现代化
城市化不仅能够从根本上解决我国长期存在的二元经济结构矛盾，而且能有利地促进农业现代化。使农业有可能向集约化、规模化经营，摆脱传统的小农生产方式。边疆地区“三农”问题表面上看是落后的传统农业与现代农业的矛盾，从根本上讲，是农业的发展与城市化滞后的矛盾。从长远看，农民增收、农业发展、农村产业结构的调整和农村的稳定等根本问题的解决，只有靠工业化和城市化，靠大量人口向非农产业转移。中国边疆的工业化和现代化起步点在城市，而落脚点是在农村，要使广大农村人口非农化和城市化，最终实现农业现代化和农村现代化，必须大力推进城市化。
（三）城市化有助于促进边疆地区服务业现代化的发展
工业化、城市化发展到一定阶段，将出现第三产业大发展趋势，将有利于推进服务业现代化，城市化是第三产业发展的载体，因为第三产业的快速发展需要一定的人口规模条件。没有一定数量的服务对象，现代服务业就发展不起来，现代服务业落后又必然会影响城市化演变，反之城市化的发展也会给第三产业带来加速发展的机遇，创造大量的就业机会，城市化本身也是一个就业化的过程。目前，我国边疆服务业的服务对象主要是占三分之一多的城镇居民，而广大农村居民由于生活方式和收入水平的限制，消费能力较低，对服务业需求不足，据有关专家计算，城市化率与第三产业的合理比值范围是0.8—1.5之间，工业化作为城市化的第一推动力，其功能主要是完成量上的扩张，而城市化在质的方面的进步，则主要是靠现代服务业后续动力。由于边疆地区城乡差异的客观存在，农村在生产、教育、文化、科技及环境设施等方面大大落后于城市，因而人口素质与城市相比有明显的差距。因此，只有城市化的发展才有可能加快人口素质的提高，同时，城市化又会促进工商企业向城镇集中，转变生产方式，经营方式，提高劳动生产率，扩大规模效应。
（四）城市化有利于边疆资源的整合利用
城市化不仅能合理节约利用土地，而且有利于保护和合理利用水资源和其他资源，有利于环境保护与生态平衡。据联合国组织分析，世界上25个最有经济实力的国家，拥有世界上个百万人口城市的70%。全世界24亿城市人口占用20万平方公里的城市用地，人均为83.3平方米，仅是农业人口人均用地的1/2—1/3，而现代化基础设施、社会服务设施，因其规模、管理水平高，使人均成本低。城市化能够促进边疆地区人力资源流动，使人力资源合理配置，可以更好地利用边疆地区劳动力资源丰富的优势，发挥在劳动密集型产业在边疆地区经济增长和出口增长中的作用。城市化对边疆地区经济增长的推动作用，根本原因在城市化是以能量集聚、要素集聚为特征。集聚人口、集聚经济和社会能量，从而产生集聚效应和规模效益，所以，边疆地区必须依靠加快城市化，积极提高城市化水平，从抑制城市化转化为积极主动、因势利导地推进城市化，这应该是边疆地区经济社会发展的一大战略。
二、边疆城市化建设特点
中国城市化与西方发达国家走过的路不完全相同，中国边疆城市与内地相比也有着自己经济的、自然的、民族的和社会的特点。
（一）城市化水平比较低，城市数量不足，规模偏小
城市化水平，一般是用城市人口占总人口的比重来衡量。但也有的学者认为，城市化进程是一种多维现象，没有单个的度量能够如实地反映城市化的各个方面，除了城市人口占总人口的比重外，还要增加三个指标来衡量城市化：一是城市的数目；二是绝对的城市人口数量；三是不同规模等级中的城市人口分布及其增长率。还有的提出要增加土地利用指标，从土地性质和地域结构来反映城市化水平及其质量。中国边疆地区城市化是在总人口高速增长的条件下推进的，有相当于农村劳动力30%左右的剩余劳动力及其赡养的人口不能转移到城镇中去，必然造成城市化的速度缓慢。目前，中国边疆地区城市化总体水平与内地、沿海相比是很低的，城市数量严重不足，规模偏小，是城市短缺的地区，许多经济社会矛盾问题都是由此派生。
（二）城市化进程是机械渐进式的发展态势
建国70多年来，中国经历了几度经济上的冒进和政治因素的冲击，使城市化出现过几次大起大落，边疆地区也不例外，这就在一定程度上也造成城市化进程的缓慢和波折。但从总体上看，城市化是机械渐进式的推进。城市人口大多数情况下是逐年有所增长，其中2/3都是城市人口自然增长，由农村转移到城市的人口（机械增长）约占1/3。渐进式的发展，是符合现阶段中国国情和经济发展水平的。
（三）城市化的地区分布不平衡
边疆地区由于受地理条件、经济发展水平和历史文化等多种因素的影响，造成生产力布局和城市分布不均衡，城市化在各个地区的发展极不平衡，沿江、沿路城市相对集中，边疆内陆地区，地形气候比较复杂，经济发展相对缓慢，人口密度小，城市稀疏。在建设“大三线”的指导思想下，国家曾一度计划向中西部倾斜，而实际结果并不成功。
（四）城市化以农村经济发展和繁荣为基础
西方发达国家的城市化，大都是以农民破产，工业化迅速发展来实现的。年后中国内地发达地区的城市化主要是以工业化迅速发展来推进的。而中国边疆地区的城市化始终是以乡村经济的发展繁荣为基础。年后中国农村实行家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业，边疆地区农村经济迅速发展，农村剩余劳动力从传统农业中转移出来，从事非农产业，从而冲击着城市，促进着城市发展。这种建立在农村经济发展和繁荣基础上的城市化，是中国边疆地区城市化的一大特点，也是城乡协调发展的结果。历史经验告诉我们，城乡关系协调与否，是城市化的关键。
（五）边境城镇化进程加快
十一届三中全会以前，边境沿线基本上不对外开放，首要任务是稳固边境，边境的发展置于次要地位，边民的来往甚少，边境民众大部分处于一种自给自足自然经济状态。随着我国深化改革和对外开放的深入和扩大，边境口岸全面对外开放，国内外城镇要素向边境城镇涌进，边境城镇建设力度加大，口岸建设水平提高较快，从而加快了边疆地区城镇化的进程。
三、边疆城市化战略选择
（一）坚持走新时代中国特色的城市化道路
我国人口多、底子薄，发展不平衡，推进城市化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。边疆地区城市化是中国城市化的一个重要组成部分，更是基础薄弱、城市化推进难度大的城市。这就决定我们必须贯彻“五大发展理念”，坚持走新时代中国特色的城市化道路。坚持城市化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。发挥市场对推进城市化的重要作用，通过市场实现城市化进程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城市集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城市化的管理、引导、规范。推进各级各类城市协调发展，形成合理的城市体系，提高城市综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。因地制宜地制定城市化战略及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。
（二）实施城镇多元化战略
中国边疆的城市化由于国情的特殊性所决定，具有更多的自身特点。中国人口密度大，边疆地区的工业化发展滞后，交通通讯设施落后，存在很多不利因素。我们既不能不求作为，也不能急于求成；既不能照搬照抄别国模式，也不能盲目求大、求全。鉴于国情的复杂性，边疆地区的城市化必须坚持大中小城市并举、城市城镇并举，走多元化的城镇化道路；城市化发展必须与工业化、信息化同步进行，还要与保护生态环境结合，与保护农民利益结合。
就是在边疆地区城镇化进程中，大中小城市和小城镇都要发展。没有必要强调非要以大城市为重点，或者非要以小城镇为重点。关键是我们要根据工业化发展的阶段性要求，按照比较优势原则，综合考虑不同区位资源条件、人口规模和经济发展水平，把发展特大城市、大城市、中等城市和有重点的发展小城市（镇）有机结合起来。多元化战略，也是城市化分区域发展的战略。在经济欠发达、人口相对较少的西部地区，要重点建设和发展县城，实现小县大城。在中部地区，可以在扩展县市城镇的同时，重点建设和发展那些区位优势强、资源条件好、人口规模大的中心城镇。在经济发达地区，可以在继续扩张现有大中城市的基础上，对已经形成的小城镇群或小城镇带进行整合，实现由镇到城的转变。
需要特别指出的是，我们不要盲目反对大城市发展战略，也不要把小城镇战略过于理想化。应当把小城镇建设与大城市发展结合起来。从世界城市化发展史看，工业化中期阶段，大城市聚集居民、吸纳劳动力就业的成本远远低于中小城市和小城镇。适度扩张大城市，甚至特大城市，让农民向大城市和特大城市聚集，也是合乎发展规律的选择。我们不必担心，更不要试图阻挡农村劳动力进入大城市。世界城镇化发展史还告诉我们，当大城市发展到一定阶段，居民必然还会由大城市再向中小城市及小城镇扩散，这也是普遍规律。所以，我们应顺乎潮流，不要一味地阻挡农村劳动力向大城市转移；同样，在我们进入经济社会适宜发展小城镇阶段的时候，必须不失时机推进小城镇建设。如果不顾客观条件，一哄而上，势必劳民伤财。
综上所述，在我国边疆地区要推进城市化，除了多元化道路，可以说别无选择。实施多元化的发展战略，应该以大城市为主导，积极发展中小城市，支持特大城市周围卫星城镇的发展，支持省（区）会经济发达地区城市群或城市带的发展，带动和支持一批有显著特点、基础较好、并具有发展潜力的小城镇，建立起具有合理规模的大城市，具有规模效益的中小城市和特色城镇协调发展的城镇化网络。
四、边疆地区新型城镇化发展应坚持实施城市特色建设战略
（一）城市特色建设的内涵和意义
什么是城市特色的内涵？城镇规划君何方洪理解是这样的：城市特色是指不同于其他国家和地区的城市主要特点的总和，形成城市的整体优势，由此产生城市发展的动力、活力和核心竞争力。城市特色是一个集合的概念，与城市个性有着密切的联系，但它又不同于城市个性。
城市特色具有层次性，中国城市的特色有：地区城市的特色，如南方、北方、长江三角洲、珠江三角洲、沿海等城市特色；类型城市特色：旅游城市、工业城市、煤炭城市、边境城市等；规模城市的特点，如超大、特大、大、中、小城市的特色；个别城市的特色，如京、津、沪、渝、穗以及春城、羊城等，又比如城镇规划君何方洪的老家成都规划建设的世界公园城市，新疆生产建设兵团的军垦特色城市。城市特色既是城市资源的集聚和合理有效配置，以形成丰富多彩、光芒四射的特色，即是经济、社会、声誉、知名度整合效果，又是适应市场经济的需要。特别重要的是，城市特色是国家特色的基础和前提，没有不同城市特色的整合与集聚，哪来国家特色。新时代中国特色社会主义在一定意义上要通过发展城市特色和特色城市来体现。
总之，城市特色是城市发展的道路和方针，是建设中国特色社会主义的重要组成部分，要落实和具体化。
（二）建设富有特色的城市
富有特色的城市包括经济结构特色、历史文化特色、社会结构特色、城市布局特色和建筑形象特色等。
1、经济结构特色。经济结构包括所有制结构、产业结构、组织结构、部门结构、企业结构、技术结构等。不同城市由于其历史文化、资源条件、地理位置、发展水平不同而形成不同的经济结构。产业结构最能显示城市的经济特色，显示出不同城市的动力、活力、吸引力和竞争力。产业结构的不同，决定着整个城市的规划设计、居民结构、功能分区、城市布局、城市建筑等。边疆省区的产业结构调整要特别重视从趋同性、无差别的结构调整到具有特色的产业结构上来；要根据资源优势、市场需求、城市发展处理好第一、二、三产业的关系；要善于形成特色产业，发展特色产品，突出特色工艺，重视特色人才，形成特色风格，创建特色品牌，开展特色管理；要以特色求生存，以特色求发展，以特色招商引资，以特色树名牌；要根据自然地理特点和经济的内在联系，充分发挥中心城市的作用，努力发展各具特色的区域经济。
2、历史文化特色。城市在长期的历史发展中，受到物质生活、文化传统、民俗风情、社会风气、宗教信仰、地理环境、气候条件等因素的综合作用，从而形成了自己独特的城市历史文化。历史文化反映在城市特色上是多方面的；反映在城市物质结构和形态上，如城市的布局、规划、设计、设施、建筑、园林上，云南丽江的四方街，小桥流水、小巷石街，别具特色；反映在宗教信仰及文化传统上，如拉萨是有多年的历史古城，遍布雄伟壮观的寺庙，如闻名遐迩的布达拉宫、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺和罗布林寺；内蒙古的呼和浩特市，战国时赵武灵王曾在此建云中郡，16世纪延汗在此建宫殿，以青砖筑城而称“呼和浩特”即蒙语“青色之城”之意，城内有明、清所建11座喇嘛庙宇，城南有昭君墓，城外多处可领略草原风情、观察民族习俗。边疆省区在突出历史文化特色的同时，要重视发展民族特色的文化产品、旅游产品，如文艺作品、民间礼乐、民族歌舞、民族服饰、手工艺品等。
3、社会结构特色。国家或社会的特色是城市特色和农村特色组合而成的。中国特色的社会主义市场经济必然要在每一个城市中得到体现，并在不同的城市形成各自的特点和风格，要处处体现“以人为本”。如云南玉溪市红塔区，既有现代化大企业玉溪卷烟厂的现代化厂房，又有云南第一村大营街村，典型地反映出使一部分人先富起来，同时先富起来的人群带动和帮助其他人群共同富裕的思想。玉溪卷烟厂不仅帮助云南众多的县的烟农致富，而且通过帮助邻近的大营街村从贫穷落后的小村发展卷烟用水松纸、过滤嘴棒工业，目前大营街村已建成年产值达20亿元的现代化小城镇，并被誉为“云南第一村”。
4、城市布局特色。边疆省区的城市布局，要善于因地区、因地理、因地形、因地质、因规模、因资源、因产业、因民族等进行不同的空间布局，要有特色街道、特色小区、特色景点、特色文化；要适应经济社会发展的需要，能显示其城市发展特色，民族自治地区的城市布局更要突出民族特色、民族文化传统特色。
5、建筑形象特色。建筑是人们对美的理解和追求，建筑的色彩是人们情感世界的折射；建筑的功能不仅为人们提供生活、工作、交往、娱乐、交换的场所，更是科学、技术、文化、艺术的综合体。城市建筑是城市精神和形象的表现，也反映城市的经济社会发展水平和文化特色。边疆省区应在保持各自特色，如云南民族文化大省建设的基础上。随着经济社会的发展，居民生活逐渐富裕，生活质量不断提高，从提升城市精神和形象出发，从整体结构、体量大小设计造型；乃至内部设计和装饰，都应能反映并追求丰富多彩、生动活泼、引力无限、独具匠心考虑，以能充分显示现代经济社会发展和文化进步的时代特征。
（三）城市特色建设的基本要求
1、处理好中小城市的特色。一要把握中小城市特点，突出中小城市特色：规模适中，一般无大城市的交通紧张、环境恶化等“城市病”；城市发展的弹性大，易于规划；灵活性强，发展潜力、动力明显，有利于预见性地调整产业，发挥“船小好调头”的优势；类型多，可按不同类型突出特色求发展，如文化名城、历史文化名城、旅游城市、工业城市、矿业城市、港口城市、边境城市等。
二要在“特”和“专”上做文章，以特或专制胜：以人为本，在建设和谐城市、绿色城市、最适宜人居住城市上做文章，以提高人民的生活水平和生活质量为根本，促进经济社会协调发展和可持续发展，使人民安居乐业，得到较高的生活质量，就会有吸引力，有声誉；以“声誉”、“美誉”取胜，重视名人、名家、名校、名企业、名牌产品的发掘、培养、宣传，成为知名度高的城市；以“公关”为特色，加强对海内外的联系，高朋满座，能慕名而来，满意而归；以“特”取胜，以“有”换“无”，重视交流、交往、流通，重视交换靠市场发展，要有所为有所不为。
2、按城市现代化要求建设城市特色。城市现代化是应用科学技术的成果于城市的发展与建设，使城市的经济发展、居民的生活质量与文化科技素质，使社会关系与科学技术的进步和社会生产力的发展相适应。城市现代化离不开城市经济现代化，但不仅仅限于经济，还应包括政治、社会、文化、生态环境各个领域，以及思想观念、思维方式、生活方式、精神风貌等意识形态。人是现代化的主体，又是现代化的归宿，现代化必须通过人来实现，城市现代化离不开人的现代化。
衡量城市现代化：一是经济发展到一定的水平，可计量的经济、社会、环境等指标达到了公认的现代化标准（国家的或省的）。二是该城市规划、设计、建设，城市基础设施和住房建设，从形象到内容，从结构到功能，从组织到形态，都与经济发展相适应，比较广泛地应用现代科学技术的成果。三是居民的生活水平和生活质量，基本上消灭了个体贫困现象，居民的文化、意识、观念、道德、行为与整个经济社会发展相适应。四是城市的整体社会关系和谐发展，生态环境达到良好的状态，并为整个地区和全国的生态环境作出贡献。
3、正确认识城市形象以建设城市特色。城市形象是城市文化和精神的外在表现，不应盲目追求城市物质结构和物质形态，什么都争“第一”，把吉尼斯记录视为时髦。应充分理解城市形象的根本是人的素质、形象、精神风貌，是城市的文化。人是城市的核心，文化是人的灵魂。边疆省区要特别重视提高城市居民的文化水准、道德修养、精神风貌、遵纪守法观念，以综合反映城市的形象。同时，要特别重视在城市改造、住宅建设中对历史古迹的保护，切忌拆除真的历史古迹而制造假古董，使本来很有特色的城市丧失魅力。
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